韓俊:大力開展托管社會化服務體系建設

選擇字號:   本文共閱讀 220 次 更新時間:2019-09-24 22:14:33

進入專題: 托管社會化   農業社會化  

韓俊  

  

   日前,全國農業社會化服務工作現場推進會在山東省德州市齊河縣召開。會議深入學習貫徹習近平總書記關于健全農業社會化服務體系的系列重要論述和中央有關決策部署,總結交流各地經驗做法,研究部署下步重點工作。中央農辦副主任、農業農村部黨組副書記、副部長韓俊出席會議并講話。

  

   會議指出,大國小農的基本國情是我國農業發展需要長期面對的現實。加快推進農業社會化服務發展,是加快構建現代農業經營體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接的必然選擇;是完善農村基本經營制度的有效途徑;是推動農業轉型升級、促進鄉村振興的重要舉措。

  

   會議強調,發展農業社會化服務,要以推進農業供給側結構性改革為主線,堅持市場化導向,充分利用市場機制推動資源要素向農業社會化服務領域優化配置;堅持服務小農戶,著力解決小農戶生產現代化難題;堅持資源共享,引導推動各類服務主體盤活資源要素;堅持創新機制,積極推動組織創新、業態創新和模式創新;堅持規范發展,全面提高行業標準化規范化水平。力爭經過幾年的努力,農業社會化服務市場化、專業化、信息化水平顯著提升,對農業穩定發展的保障能力明顯提高,聯農帶農益農的作用充分發揮,基本形成要素集聚、主體多元、機制高效、體系完整的現代農業大產業,為加快構建現代農業經營體系、推動鄉村振興提供有力支撐。

  

   會議要求重點做好九方面工作,一是積極培育服務公司、農民合作社、基層供銷社、村集體經濟組織等多元化服務主體。二是重點支持面向小農戶的社會化服務,加快培育服務市場。三是推動資源整合,提高共享利用水平。四是積極拓展服務領域,延伸服務環節,穩步擴大服務覆蓋面。五是以規范化建設為核心,全面推進服務標準、服務質量、服務主體信用等行業管理制度建設。六是積極推廣應用信息技術,提升服務的智能化水平。七是加強典型示范,引領社會化服務發展。八是研究出臺相關政策,營造良好的發展環境。九是組織實施好農業生產托管項目。

  

   會上還現場觀摩交流了農業社會化服務模式,發布了第一批20個全國農業社會化服務典型案例。來自各省、自治區、直轄市農業農村部門和發改委、財政部有關部門代表參加了會議。山東、山西、黑龍江等省份代表和農業生產服務組織代表在會上做了交流發言。

  

   以下是中央農辦副主任、農業農村部黨組副書記、副部長韓俊講話內容:

  

   這次會議的主要任務是認真學習貫徹習近平總書記關于健全農業社會化服務體系的系列重要論述和黨中央、國務院決策部署,總結交流各地經驗做法,研究部署下步重點工作,扎實推進農業社會化服務工作。

  

   今天,我部正式公布了全國首批20個農業社會化服務典型案例。上午,與會代表參觀了3家農業社會化服務典型模式。剛才,9位代表分別作了典型發言,講得都很好,值得學習借鑒。近年來,我們加強工作指導,引領行業發展,農業社會化服務尤其是農業生產托管發展迅猛。特別是2014年以來,各地農業生產托管的實踐探索模式豐富,成果豐碩,很多經驗可借鑒、可復制、可推廣,已經成為農業社會化服務的一個突出亮點和重點。據統計,2018年我國農業生產托管服務面積達到13.84億畝次,比上年增長50%;服務企業、農民合作社、集體經濟組織、農業企業等多元化服務主體達37萬個。山東省委省政府高度重視農業生產托管服務,工作起步早,探索力度非常大,他們強化政策引導,完善服務標準,搭建信息平臺,規范服務行為,推進了社會化服務的有序發展,成效非常顯著,已成為山東省“三農”工作的一個突出亮點,山東省的經驗是可以復制、可以推廣的,這也是我們把這次現場會選擇在山東召開的重要原因。山西以大力推進農業生產托管為重點,探索建立整縣推進農業生產托管機制,出臺一系列托管行業規范,直接服務小農戶26萬戶。安徽通過政府引導,市場引領、多元合作,激發了各類服務主體的市場活力。福建將茶葉、水果、蔬菜等特色經濟作物列入托管服務試點范圍,為拓寬服務領域積累了經驗。一些企業的模式探索也卓有成效。供銷社系統全程托管服務規模已達1.78億畝。中化集團著力打造的“MAP”模式,在全國25個省(區、市)建成128個技術服務中心、292個示范農場,為321萬畝耕地提供全程服務。金正大集團著力打造的“金豐公社”模式,覆蓋全國22個省(區、市),累計服務面積1125萬畝。甘肅谷豐源農業科技公司推出的“技術集成+農事服務”模式,三年累計服務面積超過216萬畝等等。這些探索為更好地推進農業社會化服務工作積累了經驗。

  

   黨中央、國務院高度重視農業社會化服務。農業社會化服務早在1983年的中央1號文件就提出來了,是三農領域的一項重要工作,在不同時期、不同階段要求不同,這項工作一直在往前推。黨的十八大以來,習近平總書記對發展農業社會化服務作出一系列重要指示。2013年,習近平總書記在中央農村工作會議上指出,“要加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系”。2017年,習近平總書記在黨的十九大報告中指出,“健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。這也是黨的十九大作出的“三農”領域一項重大的決策部署。2018年,在十九屆中央政治局第八次集體學習時,習近平總書記再次強調,“我國人多地少矛盾十分突出,戶均耕地規模僅相當于歐盟的四十分之一、美國的四百分之一。‘人均一畝三分地,戶均不過十畝田’,是我國許多地方農業的真實寫照。這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規模農業、大機械作業,多數地區要通過健全農業社會化服務體系,實現小規模農戶和現代農業發展有機銜接”。習近平總書記關于加強農業社會化服務的重要指示,充分闡釋了農業社會化服務在現代農業建設中的重要地位和作用,明確了發展的方向和重點,是做好農業社會化服務工作的根本遵循。

  

   近年來,中央出臺了一系列政策文件,從不同角度對這項工作作出部署。中辦、國辦印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》和《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》。經國務院同意,最近又出臺了《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》《實施家庭農場培育計劃的指導意見》等等,這些文件都對農業社會化服務工作作出了明確部署。這些重要部署促進了新型農業經營主體和新型農業服務主體的大批涌現,促進了小農戶和現代農業發展的有機銜接,推動了農業社會化服務的快速發展。

  

   推進農業社會化服務工作,要以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,以推進農業供給側結構性改革為主線,以聚焦薄弱環節和服務普通農戶為重點,積極培育主體,創新服務模式,推進資源整合,完善支持政策,強化行業指導和管理,大力發展多層次多類型的農業社會化服務,加快推進農業社會化服務提檔升級,引領小農戶進入現代農業發展軌道,著力提高農業生產的專業化、標準化、規模化、綠色化和集約化水平,為推動農業高質量發展和鄉村振興提供有力支撐。

  

   下面我講兩點意見。


1 切實提高對大力發展農業社會化服務重要性和緊迫性的認識


第一,大力發展農業社會化服務是進一步完善農村基本經營制度的需要。要鞏固和完善農村基本經營制度,必須大力健全農業社會化服務體系,這是與我們黨的“三農”理論政策一脈相承的。農村基本經營制度是黨的農村政策的基石。堅持黨的農村政策,首要的就是堅持農村基本經營制度。堅持農村基本經營制度,不是一句空口號,而是有實實在在的政策要求。要堅持農村土地集體所有,堅持家庭經營基礎性地位,堅持穩定土地承包關系,這三條無論如何都不能變。強調農業家庭經營的基礎性地位,穩定土地承包關系,絕不是固化和迷戀目前分散、小規模的土地經營方式,必須適應土地經營權流轉的變化,創新農業經營方式,加快構建新型農業經營體系,使農村基本經營制度更加充滿持久的制度活力。加快構建新型農業經營體系,有三個重要要求:一是加快培育家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體,發展多種形式的適度規模經營,發揮其對現代農業發展的引領作用。二是大力發展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系,并發揮其對現代農業發展的支撐作用。三是大力造就高素質的新型農業生產經營者隊伍。新型農業經營體系形象地講就像一只鳥,領頭的是各類新型農業經營主體,主干是億萬小農戶,兩翼翅膀一個是農業科技,一個是農業社會化服務。家家包地、戶戶務農,是農村基本經營制度的基本實現形式。這些年,廣大農民在實踐中創造了多種多樣的農業經營新形式,如專業大戶、家庭農場、專業合作、股份合作、農業產業化經營、農業生產托管等。從各地實踐看,各種經營主體、各種經營形式,各有特色、各具優勢,在不同地區、不同產業、不同環節都有各自的適應性和發展空間,不能只追求一個模式、一個標準。從我國基本國情出發,農業規模經營決不僅意味著只是土地集中。單個要素投入規模的大小,并不能決定綜合效益的高低和生產方式的先進程度。現代農業經營規模受農業生產資料供給、農業技術服務、農產品銷售加工、農業服務體系等多種因素的綜合影響。我國戶均耕地規模很小,這樣的資源稟賦決定了我們不可能通過大規模集中土地,實現像新大陸國家那樣的土地經營規模。最近,媒體集中報道一些規模經營主體出現經營困難,連續多年虧損,無法支付租金甚至跑路的現象,要引起重視。在引導耕地適度集中的同時,要通過引導農民走向聯合與合作、發展農業產業化經營、開展社會化服務,以提升農業組織化水平和擴大農業服務的規模,來彌補耕地規模的不足,積極探索符合我國國情的發展農業規模經營的有效途徑。適度規模經營不僅僅只有土地流轉型規模經營一種途徑。2017年中央1號文件明確指出,發展適度規模經營的兩種方式,一種是土地流轉型規模經營,一種是服務帶動型規模經營。比如,山東壽光的蔬菜種植產業,每戶還是兩三畝地,沒有土地流轉和集中,但是通過健全的社會化服務體系,在一個區域內實現了蔬菜產業的規模經營,這就是服務帶動型規模經營。近年來,一些地區在土地沒有發生流轉的情況下,農民將土地經營權入股土地股份合作社,將生產委托給各類經營性服務組織,開展農業生產托管,這些新型農業經營形式為外出務工、無力耕種又不愿流轉土地的農戶提供了生產服務,取得了良好的效果。一是通過打破一家一戶承包地的界限,實行集中連片作業,既增加了耕地面積,又有利于機械作業;二是規避了土地租金風險,有利于解決耕地流轉后的“非糧化”、“非農化”問題,這是托管最大的優勢,如果地租達到1000元/畝,流轉型糧食規模經營盈利困難;三是批量購買各種農資、集中使用農業機械,可以明顯降低生產成本;四是解放了大批從事田間耕作的勞動力,促進了農民轉移就業。剛才,黑龍江蘭西縣的同志發言時算了三筆賬,很有說服力,小農戶自種、流轉種、托管種的畝均收益比較,托管比自種增加了180元收入,比流轉種增加了270元收入。從各地實踐看,農業生產托管這種新型農業經營形式,近幾年推廣力度非常大,是不改變土地承包關系前提下,(點擊此處閱讀下一頁)

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文章來源:農民之家 微信公眾號

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